超凡建材公司砂石場(chǎng)在被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)拆10個(gè)月后的9月18日，砂石場(chǎng)負(fù)責(zé)人和四川省南充市順慶區(qū)政府、順慶區(qū)水務(wù)局、順慶區(qū)地方海事處等三家政府機(jī)構(gòu)對(duì)簿公堂，索賠因強(qiáng)拆造成的經(jīng)濟(jì)損失3220余萬(wàn)元。

新聞?dòng)浾咴谕彫F(xiàn)場(chǎng)看到，雙方分歧較大，砂石場(chǎng)一方認(rèn)為自己是合法企業(yè)政府應(yīng)賠償，順慶區(qū)政府則堅(jiān)持認(rèn)為是依法強(qiáng)拆。

搬遷到嘉陵江邊的砂石場(chǎng)經(jīng)營(yíng)七年后被強(qiáng)拆

作為長(zhǎng)江主要支流的嘉陵江和其他河流一樣，沿線城市除了利用其豐富的水利資源之外，豐富的砂石資源也在不斷的被開(kāi)發(fā)利用。

9月中旬，記者在南充市順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)嘉陵江沿岸看到，這里已是一片寂靜的河灘。

當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)，2017年12月之前，沿岸曾有眾多砂石加工廠，熱鬧非凡。超凡建材有限公司的砂石場(chǎng)就在其中，2017年12月被強(qiáng)拆的超凡建材有限公司前身是南充市超越砂石場(chǎng)，是南充市順慶區(qū)荊溪鎮(zhèn)招商引資的企業(yè)，之前的砂石廠址一直在搬罾鎮(zhèn)下游的荊溪鎮(zhèn)。

2010年4月16日，南充市順慶區(qū)政府常務(wù)會(huì)議決定，因荊溪鎮(zhèn)片區(qū)列為禁采區(qū)和建設(shè)防洪堤等多方面原因，荊溪鎮(zhèn)片區(qū)已有的砂石加工場(chǎng)必須搬遷。在這次會(huì)議的紀(jì)要中明確，“對(duì)證照齊全、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在搬遷時(shí)可由水利、海事部門(mén)指導(dǎo)選址，對(duì)搬遷過(guò)程中涉及的變壓器安裝由區(qū)政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)搬遷費(fèi)用一律由企業(yè)自行承擔(dān)。”

在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議后，當(dāng)時(shí)的超越砂石場(chǎng)和其他兩家公司于2010年5月10日與順慶區(qū)水務(wù)局、地方海事處簽訂《砂石加工場(chǎng)搬遷建設(shè)使用協(xié)議書(shū)》，將廠址搬到了荊溪鎮(zhèn)上游的搬罾鎮(zhèn)石狗壩的國(guó)有河灘地，順慶區(qū)政府不提供搬遷費(fèi)用，但提供必要的建設(shè)材料。《使用協(xié)議書(shū)中》也明確，“在15年使用期間若遇國(guó)家建設(shè)需要占用，國(guó)家應(yīng)按當(dāng)時(shí)拆遷賠償相關(guān)政策予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。15年后無(wú)國(guó)家建設(shè)占用，由乙方繼續(xù)無(wú)償使用，但最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。20年后使用權(quán)交區(qū)政府。在明確了搬遷廠址之后，政府沒(méi)有給予當(dāng)初承諾的的幫助，他自己拉了20萬(wàn)方砂石到石狗壩的廠址進(jìn)行地基填充，同時(shí)出資進(jìn)行了基本的建設(shè)。

7年后的2017年11月10日，搬罾鎮(zhèn)政府、順慶區(qū)水務(wù)局、順慶區(qū)地方海事處聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于限期拆除砂石堆碼場(chǎng)設(shè)施設(shè)備告知書(shū)》，要求嘉陵江搬罾鎮(zhèn)沿岸的砂石場(chǎng)把違規(guī)開(kāi)采砂石的設(shè)施設(shè)備全面清場(chǎng)。同年12月2日，經(jīng)營(yíng)者們又收到了順慶區(qū)政府發(fā)布的《關(guān)于限期拆除嘉陵江順慶段違法砂石碼頭（堆砂場(chǎng)）設(shè)施設(shè)備等的通告》，被要求對(duì)未取得合法手續(xù)的砂石場(chǎng)將現(xiàn)有的傳輸帶、碎石機(jī)、廠房等用于砂石生產(chǎn)加工的設(shè)施、設(shè)備及違法建（構(gòu)）筑物予以拆除，逾期未拆除將被依法強(qiáng)制拆除。

超凡建材公司的股東們認(rèn)為，因?yàn)樽约菏呛退畡?wù)局、海事處簽訂了《使用協(xié)議書(shū)》，并且7年來(lái)一直在經(jīng)營(yíng)，所以沒(méi)有想到自己也是“非法的”。僅僅過(guò)了5天，2017年12月7日，順慶區(qū)政府、水務(wù)、海事、公安等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)超凡建材在內(nèi)的搬罾鎮(zhèn)22家砂石企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

南充當(dāng)?shù)孛襟w嘉陵江在線關(guān)于這次強(qiáng)拆的通稿中提到，時(shí)任順慶區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的李獻(xiàn)豐稱，“本次清場(chǎng)工作共設(shè)置了三道防線：由公安、城管、搬罾鎮(zhèn)黨委政府牽頭，相關(guān)單位全力配合，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)啟掃蕩式清理”，此次強(qiáng)拆的雷厲風(fēng)行可見(jiàn)一斑。

庭審現(xiàn)場(chǎng)雙方激烈交鋒互指缺陷

超凡建材的負(fù)責(zé)人在多次向南充市相關(guān)部門(mén)反映超凡建材所有的砂石場(chǎng)被強(qiáng)拆無(wú)果后，今年8月向南充市中級(jí)人民法院提出了行政訴訟，要求順慶區(qū)人民政府、順慶區(qū)水務(wù)局、順慶區(qū)地方海事處補(bǔ)償因強(qiáng)拆造成的經(jīng)濟(jì)損失3220余萬(wàn)元。

9月18日的庭審主要圍繞超凡建材公司是否有行政訴訟的主體資格、順慶區(qū)政府對(duì)超凡建材公司砂石場(chǎng)的強(qiáng)拆是否程序違法、超凡建材公司申請(qǐng)的3220萬(wàn)元賠償是否準(zhǔn)確等三個(gè)問(wèn)題。

超凡建材公司委托律師在法庭上稱，順慶區(qū)政府等三名被告在強(qiáng)拆砂石場(chǎng)前，沒(méi)有完成基本的行政強(qiáng)制程序，在未出具決定書(shū)的前提下即確認(rèn)原告違法，且公告到強(qiáng)拆僅間隔5天，時(shí)限也沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還存在執(zhí)法主體不合格、適用法律錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)不清等具體問(wèn)題。

被告方順慶區(qū)政府、順慶區(qū)水務(wù)局、順慶區(qū)地方海事處的代理律師在法庭上辯護(hù)稱，超凡建材公司在搬罾鎮(zhèn)所涉地塊的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者是陸海公司，相關(guān)的法律文書(shū)、執(zhí)行對(duì)象都是陸海公司，超凡建材公司沒(méi)有提出訴訟的資格。同時(shí)，超凡建材公司在搬罾鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)，除了有營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外，沒(méi)有國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)，是一個(gè)不合法的砂石場(chǎng)，政府的強(qiáng)拆理由充分，沒(méi)有任何的賠償義務(wù)。

對(duì)于強(qiáng)拆的程序，順慶區(qū)的相關(guān)部門(mén)是接到了四川省、南充市多部門(mén)的指令，超凡建材的經(jīng)營(yíng)造成了巨大的環(huán)境污染，危害了長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全。因原告超凡建材公司拒收相關(guān)的告知書(shū)，所以政府方面沒(méi)有辦法采用法定的書(shū)面告知書(shū)、催告書(shū)，只能以召開(kāi)會(huì)議等形式履行程序，相關(guān)的催告文書(shū)“還在電腦中等待打印”。

在法庭辯論中，針對(duì)原告超凡建材公司堅(jiān)持認(rèn)為順慶區(qū)政府強(qiáng)拆程序違法，被告方辯護(hù)律師強(qiáng)調(diào)，順慶區(qū)政府的每一步程序都走到了，但因?yàn)樵婢苁眨械谋匾绦驘o(wú)法履行。同時(shí)，被告方律師認(rèn)為，超凡建材申請(qǐng)的補(bǔ)償金額也于事實(shí)不符，強(qiáng)拆當(dāng)天政府保全的超凡建材公司在現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)，大多是電飯煲、打印機(jī)等一些價(jià)值較低的生活電器，而非原告超凡公司在3月份通過(guò)公證處保全的重型設(shè)備等高價(jià)值物品，索要3000多萬(wàn)元的補(bǔ)償款于法無(wú)據(jù)。

被告順慶區(qū)政府一方的律師、四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員陳開(kāi)琦在辯護(hù)中稱，在搬罾鎮(zhèn)被強(qiáng)拆的22家砂石場(chǎng)，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人已經(jīng)因盜采砂石而被警方采取了刑事措施，等本案結(jié)束后，順慶區(qū)方面將“該刑事（處理）的刑事（處理），該民事（起訴）的民事（起訴）”。

對(duì)于發(fā)生在南充的這起因?yàn)樯笆瘓?chǎng)而引發(fā)的行政訴訟官司，有聲音質(zhì)疑為何當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)、海事等相關(guān)機(jī)構(gòu)在超凡建材公司搬遷到搬罾鎮(zhèn)多年以后，才認(rèn)定是非法企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)拆？長(zhǎng)期存在的多年時(shí)間里，當(dāng)?shù)卣袥](méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)管？

記者在庭審結(jié)束后，也就此問(wèn)題詢問(wèn)了順慶區(qū)政府的工作人員。對(duì)方表示，不能因?yàn)闆](méi)人執(zhí)法就認(rèn)定為合法，“比如在偏僻的地方闖紅燈了但沒(méi)有警察進(jìn)行處罰，就認(rèn)定為闖紅燈是合法行為了”。同時(shí)，該工作人員透露，紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)該案中的公職人員不作為進(jìn)行調(diào)查。

據(jù)了解，今年5月，四川省環(huán)保廳對(duì)搬罾鎮(zhèn)暗訪發(fā)現(xiàn)，仍有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，違法搭建彩鋼棚。南充市紀(jì)委則在7月19日因此事對(duì)順慶區(qū)地方海事處副主任歐歡、搬罾鎮(zhèn)黨委書(shū)記譚四成等四人進(jìn)行了處理。

在9月18日南充中院開(kāi)庭審理前，超凡建材再次向順慶區(qū)區(qū)委、政府等發(fā)去信件，希望能促進(jìn)與政府進(jìn)行調(diào)解磋商，但被拒收，“其實(shí)我們也是響應(yīng)和支持政府決定的，但不可能根本不談補(bǔ)償就一刀切地把我們（砂石場(chǎng)）推倒了事”。

當(dāng)天的庭審進(jìn)行了約3個(gè)小時(shí)，沒(méi)有當(dāng)庭宣判。

（來(lái)源：上游新聞）