近年來，關(guān)于各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)過度開發(fā)的報(bào)道屢見報(bào)端，有媒體稱不少地方甚至出現(xiàn)了園區(qū)空置乃至拋荒現(xiàn)象，斥巨資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)缺乏開發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)，成為新的“鬼城”。

    對(duì)于中部省會(huì)城市長沙而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動(dòng)工業(yè)倍增的重要途徑和成功路徑。目前長沙已擁有省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)14個(gè)，成為長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。如何促進(jìn)園區(qū)發(fā)展、謀勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為長沙工業(yè)園區(qū)要突破的難題。

    園區(qū)發(fā)展困擾多

    近年來，長沙推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程取得了顯著成效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，占據(jù)長沙市經(jīng)濟(jì)半壁江山。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重。2013年，長沙園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值首次突破5000億元，增加值首次突破1500億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量邁上了新臺(tái)階。

    但是，縱觀長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程，最近十幾年來，長沙工業(yè)園區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)集群不強(qiáng)、以總量擴(kuò)張為主等多方面問題。

    眾所周知，工程機(jī)械一直是長沙優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前長沙“五區(qū)九園”中至少有4家以上園區(qū)以工程機(jī)械為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。盡管長沙正著力構(gòu)建多點(diǎn)支撐戰(zhàn)略，打造了工程機(jī)械、汽車、材料、電子信息、生物醫(yī)藥等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，但多年來工程機(jī)械“一業(yè)獨(dú)大”的局面并沒有完全扭轉(zhuǎn)，園區(qū)之間部分產(chǎn)業(yè)仍然雷同。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，使得一些園區(qū)陷入產(chǎn)業(yè)小而全、產(chǎn)業(yè)特色不明顯的尷尬境地。有的園區(qū)年工業(yè)產(chǎn)值不足百億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)卻涉及工程機(jī)械、食品、汽車零部件、新材料等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。然而，工程機(jī)械已進(jìn)入行業(yè)收縮期，產(chǎn)業(yè)增長回歸理性，產(chǎn)業(yè)緊縮給產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展帶來了警示。

    目前，長沙僅有工程機(jī)械、食品煙草、材料三個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群不強(qiáng)。與同為中部省會(huì)城市的武漢相比，在汽車及零部件、電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，武漢已經(jīng)大大領(lǐng)先。2013年，武漢汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模總產(chǎn)值超過了2000億元，而長沙的汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)還處在百億元產(chǎn)業(yè)時(shí)代，與武漢有很大差距。

    于此同時(shí)，長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。“一業(yè)獨(dú)大”的現(xiàn)象仍然存在，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局和大中小微企業(yè)梯次發(fā)展的組織體系尚未完全形成。數(shù)據(jù)顯示，目前長沙工業(yè)37個(gè)行業(yè)大類中，排名前兩位的專用設(shè)備制造業(yè)和煙草制造業(yè)就占了51.3%，其他行業(yè)占比均在7%以下。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。

    突出重圍實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    產(chǎn)業(yè)倍增，工業(yè)發(fā)展，是長沙的全新路標(biāo)。長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展要思變，變則通，通則強(qiáng)，唯有突破阻礙，才能突出重圍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    “園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局極為重要。目前全市園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局已逐步走向有序，但是整體規(guī)劃水平不高、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展目標(biāo)不明確的問題仍然十分突出。”長沙市工信委黨委書記、主任趙躍駟介紹，長沙正在加緊構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在注重園區(qū)規(guī)模化、差異化、特色化發(fā)展的前提下，通過集群發(fā)展的方式，加快構(gòu)筑東部、西部和南部三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成重點(diǎn)帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。

    與此同時(shí)，長沙將全力推動(dòng)產(chǎn)城融合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)功能與城市功能統(tǒng)籌謀劃，按照打造城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體的思路，打破工業(yè)園區(qū)服務(wù)滯后、配套落后的困局，在工業(yè)園區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)提速與城市提質(zhì)雙核驅(qū)動(dòng)、生態(tài)建設(shè)和民生建設(shè)雙管齊下，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能、公共服務(wù)一體化，打造以長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)的宜居宜業(yè)、功能齊全的國際化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

    早在2013年9月24日長沙市委十二屆六次全會(huì)就提出，要以強(qiáng)力實(shí)施“三倍”為追求目標(biāo)，以2012年為基數(shù)，力爭(zhēng)2017年、確保2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增，新增10個(gè)以上百億元企業(yè)，推動(dòng)食品煙草產(chǎn)業(yè)拆解為兩大千億元產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)汽車及零部件、電子信息、旅游產(chǎn)業(yè)成長為新的千億元產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)產(chǎn)業(yè)倍增的要求，至2017年，長沙經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)年產(chǎn)值要過3000億元，瀏陽經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)年產(chǎn)值要突破1500億元。