湖南是一個農業大省，更是一個制造業大省，制造業已成為湖南工業的主體和支柱性產業。２０１５年，湖南制造業增加值完成９８００多億元，占規模 工業的比重為９０％以上，制造業投資占全省投資總量的１／３，軌道交通裝備、工程機械已經成為中國制造業的亮麗名片，在世界上占有重要地位。

　　前不久，湖南省委書記徐守盛邀請了１１位國內外專家、企業家座談，就湖南制造業發展和湖南“十三五”規劃編制工作聽取意見建議，中聯重科 (000157,股吧)董事長詹純新在會上提出把湖南打造成世界級先進裝備制造業基地，同時他也指出必須糾正金融危機前“去工業化”的潮流。

　　詹純新在接受中國經濟時報記者采訪時說，制造業是一個國家產業發展的高地，對國民經濟起著支柱性作用。當前，把制造業的回歸和重振上升為國家戰略，是對金融危機前“去工業化”潮流的糾正，也是對制造業價值的重新發現。

　　“美國曾憑借先進的制造工藝和完整的制造體系在制造業領域一度遙遙領先。２０世紀５０年代，美國制造業增加值占世界總和的４０％左右，７０年代 開始，后工業社會熱潮將美國的經濟重心從制造業向服務業等第三產業轉移。到金融危機爆發之時，美國制造業產值所占世界份額已經下降到了１８．５％。然而， 正是因為重新認識到制造業的支柱作用，美國政府近年來一直在細化并推進重振制造業的戰略，刺激制造業回流本土，對就業和經濟復蘇起到積極作用。”詹純新認 為，制造業是一個戰略高地。

　　詹純新說，現在講“互聯網＋”，互聯網是一個工具，實體產品沒有，就不能發揮互聯網作用。沒有實體經濟、沒有強大的制造業作支撐，再好的互聯網也是空中樓閣。

　　詹純新認為，湖南要打造世界級的先進裝備制造業基地，政府應創新財政支持的方式，湖南制造業升級面臨的復雜性決定了政府發力的必要性。經歷２０ 多年的政府培育、企業創業，才逐步形成湖南制造的本土優勢。在當前經濟換擋升級的時期，制造業的確碰到一些問題，阻礙了企業轉型。這些問題有的是企業自身 導致，有的是產業發展規律導致，有的是政策因素導致。

　　因此，除了市場的自我調節，更需要政府創新財政支持經濟發展方式，改變原有的分散均勻的資源配置模式，集中力量辦大事，精準發力，主動出擊。需要對財稅、金融及行政管理方面的一些政策法規進行通盤的梳理，破除束縛。

　　為此，詹純新有兩個建議：一是成立國有資本主導、股份制的政產學研用創新聯盟。建議政府出資主導，聯合有條件有需求的企業、科研院所、高校，共 同投入組建共性關鍵零部件研發制造的股份公司，打造市場化、股份化的政產學研用創新聯盟的有效載體。這個股份公司可以通過引進國際先進技術、境外并購企 業、全球吸納人才、建立全球研發中心來掌握核心技術。

　　《中國制造２０２５》提出，到２０２０年４０％的核心零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，到２０２５年７０％的核心基礎零部件要實現自主保障。 如果政府通過設立創新聯盟，利用市場手段配置資源，引導資源集聚，圍繞著產業鏈的短板部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，可以解決共性關鍵零部件前期投入 大，而且單個企業沒有能力投資，或者說有能力投資，但是無法獲得大的外部市場的難題。

　　二是成立“湖南制造２０２０”基金。從德國推進工業４．０的經驗來看，聯邦政府專項來支持工業領域新一代革命性技術的研發與創新，其目的在于用 政府投資帶動社會資本對研發的投入，開辟新市場，從而奠定德國在關鍵技術上的國際領先地位，夯實德國作為技術經濟強國的核心競爭力。

　　建議湖南省政府借鑒德國政府支持工業４．０的做法，成立“湖南制造２０２０”基金，一方面對《中國制造２０２５》中明確的重點領域和湖南制造明 確的重點支持的優勢產業進行持續不斷的重點扶持，另一方面發揮引導和放大作用，與金融資本、社會資本合作，可以成立子基金，選擇關鍵性的、基礎性的技術進 行股權投資，逐步形成與產業導向相銜接的子基金群，支持企業特別是有前途的中小企業發展。