【資訊】政策落地 中國制造2025進入全面實施階段
政策落地 中國制造2025進入全面實施階段
作為中國實施制造強國戰略目標“三步走”的第一階段的行動綱領，《中國制造2025》自去年5月發布至今，已經實施一年半時間。在過去的一年多時間里，工業和信息化部會同有關部門編制實施了“1+X”體系，大力推進各項政策分解細化和落地實施。目前，《中國制造2025》已進入全面實施的新階段。
回顧一年多的推進歷程，成績與問題并現，優勢與短板互補。工信部部長苗圩日前接受中央媒體記者集體采訪時頗有心得。他說，下一步，要按照黨中央、國務院和國家制造強國建設領導小組要求，繼續加強統籌協調，調動各方積極性，抓好五大工程實施，在現有基礎上，把有關政策不斷完善、細化、落實，把《中國制造2025》的實施推向深入。
配套政策分解 “1+X”規劃實施穩步推進
問：國務院去年5月份正式發布了《中國制造2025》，目前已經實施一年多的時間。能否請您簡要概括一下《中國制造2025》頒布實施對中國制造業轉型升級的重要影響，以及目前整體推進情況如何？
苗圩：《中國制造2025》是我國實現制造業強國戰略目標三步走中第一步的行動綱領。習近平總書記在2013年指出，工業是立國之本，只有工業強才能國家強。根據習總書記指示的要求，我們和中國工程院具體研究了實現工業大國向工業強國轉變的三步走發展戰略。在研究發展戰略基礎上，我們花了一年多的時間制訂了這個行動綱領，《中國制造2025》實際上就是我們從制造大國走向制造強國的第一步。通過實施《中國制造2025》可以使全社會更加關注制造業的發展，更加關注工業發展。在我國當前發展階段，光靠進口不能支撐中國全面實現小康社會的目標，更不能支撐中國向發達國家目標的邁進。我們必須把核心關鍵技術和產品牢牢掌握在自己手中。
《中國制造2025》自去年5月19日正式發布后，引起了國內、國外社會的廣泛關注。國務院成立了國家制造強國建設領導小組，我們重點做了以下工作。
一是確定和編制了“1+X”體系。“1”是指《中國制造2025》，“X”是指保障實施的配套方案、計劃和規劃，包括五大工程、質量品牌提升、發展服務型制造等11個。目前，五大工程實施指南，以及制造業質量品牌提升、發展服務型制造、醫藥工業發展規劃3個指南已經發布。信息產業、新材料產業、制造業人才等3個規劃指南正在履行審批發布程序。
二是聯合中央組織部、國家行政學院舉辦了省部級干部《中國制造2025》的專題研討班，加深文件的學習和理解，提高思想的認識。我們也了解到全國有27個省自治區和直轄市設立了制造強省的領導小組，這樣在思想和組織上保證了規劃的實施。
三是推動成立了國家制造強國建設戰略咨詢委員會。通過咨詢委員會發布重點領域的技術創新路線圖、時間表。《重點領域技術路線圖（2015版）》已經正式發布。
四是組織開展了《中國制造2025》城市試點示范。目前已經完成了浙江寧波、廣東珠江西岸等六市一區及江蘇蘇南五市的試點示范工作，通過試點示范不斷摸索，積累經驗。
五是加強統籌協調。編制印發了《中國制造2025分省市指南》。每個省根據本省的情況，確定3~5個制造業發展的優勢產業、優勢企業，部省合作共同推動這些具有優勢的產業和企業加快發展，力爭在《中國制造2025》方面率先取得突破。
問：下一步，在《中國制造2025》的深入推進和實施中，有哪些部署和新的舉措？
苗圩：下一步，我們將針對實施推進中遇到的問題和制約，重點做好以下幾方面工作。
第一，抓好五大工程的實施。《中國制造2025》提出制造業創新中心建設工程、智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程，以及高端裝備創新工程，下一步要抓好五大工程的組織和實施。
第二，抓好有關政策的細化和落地。目前已經出臺了一些政策。下一步，要在現有基礎上，不斷地完善、細化和落實。
第三，進一步抓好試點示范。調動更多的地方政府來參與到整個《中國制造2025》工作中來，把積極性調動起來，形成中央和地方共同來推動制造強國建設的發展格局。
第四，抓好統籌協調。包括規劃和規劃之間要銜接，各部門之間的政策要相互配套，部和省之間要進行聯動。《中國制造2025》的落實要真正按照制造強國領導小組提出的要求，把戰略規劃變成年度計劃，把年度計劃變成實際的行動，把實際行動轉化為實際成果，一步一步地把規劃目標變成具體的工作，一點一點落實并呈現出來。
主攻智能制造 試點示范成效明顯
問：在《中國制造2025》實施的一年多時間里，我們在哪些方面取得了明顯效果？
苗圩：去年我們抓了46個智能制造的試點示范項目，今年又啟動了63個項目，兩年共確定了109個試點示范項目，分布在不同行業。從兩年的實踐看，成效很明顯。在提高生產效率、降低能源資源消耗、減少研制周期、降低企業運營成本等方面，都取得了明顯成效。據我們對2015年46個智能制造試點示范項目實施一年后前后對比的調查看，企業生產效率平均提升了38%，能源利用率平均提升了9.5%，運營成本年平均降低了21%，產品研制周期比過去平均縮短了35%，產品不良率平均降低了27%，可以說，取得了非常好的效果。
另外，已經獲得成效的企業在其所處的行業，積累了可復制可推廣的經驗和模式。我們通過組織行業協會進行行業內的宣傳推廣，號召行業內更多的企業，向這些智能制造的試點示范企業學習、對標，推廣智能制造的生產方式和管理方式，持續推動傳統制造業的智能轉型。
問：作為《中國制造2025》的主攻方向和切入點，智能制造含義很豐富，對不同行業、不同的企業來說，著力點也不一樣，您理解的智能制造的核心是什么？
苗圩：智能制造是我們的終級發展目標。《中國制造2025》包括了對智能制造三個階段的表述，首先是數字化，然后是網絡化，最終達到智能化。應該說，世界范圍內現有的企業和產品，達到智能化水平的還很少。智能化的基礎是數字化，首先要把產品、整個生產過程、管理等都要引入數字化，也就是信息化的手段，這是智能制造的基礎。在此基礎上，再把不同的裝備和裝備、裝備和產品、裝備和人之間，建立起通信的路徑，最終實現網絡化。在數字化和網絡化都已經實現的基礎上，才能談到智能化制造。
問：在智能化轉型過程中，一部分企業在建立智能車間、互聯網工廠方面已經走在了前面，但仍然面臨標準、安全，以及核心技術缺失等諸多方面的問題，工信部在頂層設計方面是如何統籌考慮的？
苗圩：關于標準缺失的問題，智能制造首先要解決的就是互聯互通的問題，如果沒有共同遵守的規則，就變成了“雞同鴨講”，這也是美國工業互聯網、德國工業4.0面臨的首要問題。再比如說，在核心技術缺失方面，我們高端的傳感器、控制系統等，如果沒有先進的控制、傳感技術，那么，數字化、網絡化、智能化就變成了一句空話。在推進過程中，比如工業軟件，特別是在操作系統方面，我們要組織軟件行業的企業、工程師和制造企業密切結合，發揮各自的優勢，突破在制造數字化方面的核心技術。再比如說網絡，隨著物聯網、工業互聯網的普及，有越來越多的機器和產品加入到網絡里，如何管好網絡里所有的機器，使其協同運行，這也是一個巨大的考驗。包括對網絡本身，它的帶寬、速度等，也都面臨巨大的考驗。在裝備方面，我們需要更多的高檔數控機床、3D打印，以及工業機器人等裝備參與生產，只有這樣，整個生產過程才能夠做到自動化、數字化，甚至智能化。
另外，網絡安全問題是不能回避的客觀存在的問題。隨著更多的機器、產品入網以后，互聯網面對的問題可能就會延伸到物聯網上。而它造成的影響和破壞，有可能會大于在互聯網所造成的影響破壞。在這方面我們必須未雨綢繆，及早做一些研究和準備，趨利避害，實現制造過程智能化的健康發展。
問：網絡安全問題應該從哪些角度去考慮？
苗圩：首先是要做好安全性的防控，所有聯網的設備都要設定一定的防護系統，包括使用人員口令密碼要定期更新，要提高復雜程度，這是最根本的。第二是研究一些能夠及時發現問題的技術，比如殺毒的系統，要能夠知道我們什么時候在什么地方出了什么問題。第三是建立一種制度，即全社會的可信制度，建立防止惡意攻擊的系統。就好像在現實社會里，誠信是大家必須遵守的規則一樣。在將來網絡社會里，也要講究誠信，這樣才能把秩序維護好。
強化工業基礎 補足工業化進程短板
問：在推進智能制造的過程中，遇到的主要問題和難點有哪些？和發達國家相比，我們有短板嗎？
苗圩：在智能制造推進過程中，我們最大的短板是工業化的進程。與發達國家相比，我們還有差距。比如德國，目前已經基本達到了他們提出的3.0標準。如果按照這個標準來衡量，我們很多企業目前還沒達到2.0，需要盡快補上2.0的課，加快推進3.0，同時要向4.0方面邁進。同時，也要看到我們自身的優勢。中國是世界上第一制造業大國，同時也是互聯網應用最大的國家。如果把這兩個優勢發揮好，把工業企業和互聯網企業更好地融合在一起，就會補上我們的短板，化不利為有利，發揮我們現有的優勢，加快整個工業化的進程。
問：在補足工業化進程這一短板、夯實中國制造業的工業基礎方面，下一步將出臺哪些規劃？
苗圩：強化基礎能力建設是至關重要的。就工業行業來說，基礎能力可以細分為四個方面，包括基礎零部件和元器件，基礎工藝，基礎材料，以及產業技術基礎。近年來，我國工業基礎的發展取得了一定的成績，但還遠遠滿足不了整個工業發展對其提出的要求。也就是說，我們基礎能力的缺失，影響了整個工業化的進程。基于此，我們在編制《中國制造2025》時，提出要推進五大工程建設，工業強基工程是其中之一。要通過強基工程的實施，補足發展短板，在基礎零部件、基礎材料、基礎工藝方面實現突破，奠定好發展基礎。在工業強基方面，瞄準西方國家對我們實行出口限制，以及涉及國防安全和國家工業急需的領域，我們劃定了重點突破的方向和產品，集優勢資源集中攻克，力爭帶動整個基礎能力的提升。
組建創新中心 力抓行業關鍵共性技術
問：《中國制造2025》將創新驅動作為制造強國建設的重要方針之一。下一步，工業企業的創新發展將從哪些方面著手推進？在創新體制機制建設方面，有哪些政策考慮和安排？
苗圩：創新是發展的第一驅動力，所有的工業企業，只有通過不斷的創新，才能夠提高競爭能力，在競爭中立于不敗之地，這個重要性是不言而喻的。在工業領域，首先要做好以企業為主體的產學研相結合的創新體系建設。在這方面，黨中央國務院早已明確了創新驅動發展戰略。下一步，要真正地把企業的主體地位和主體作用更好地發揮出來，讓企業在創新中，特別是在技術創新中承擔起主體責任。同時，要解決實驗室產品產業化的問題。科技成果轉化需要一個過程，西方人把它形容為“死亡的峽谷”，在這個過程當中，要解決實驗室產品到生產產品中所使用的一些材料的問題、新工藝的問題，以及一些專用設備的問題。有些產品從單件到大批量生產，還涉及擴大生產規模，所謂“中試”的問題。除了技術問題解決以外，還要解決成本問題，要提高良品率。基于此，《中國制造2025》提出，要加快制造業創新中心建設。通過創新中心建設，解決面向行業共性技術缺失的問題，促進更多的科研成果加快轉成現實的生產力。
問：這里提到的創新中心跟我們以往的那些研發中心有哪些本質的不同？體制構建是怎樣的？
苗圩：創新中心解決的是面向行業共性技術問題，而不是單個企業能夠解決的個性的核心技術問題。所以經過研究，我們新組建的制造業創新中心，一定要吸引行業內的更多骨干企業參與投資，大家共同建設，來解決大家所面臨的共性的技術問題。同時，在體制構建上，一開始就要按照市場化的原則來構建，比如，創新中心不能搞成所謂的事業單位，特別是全額撥款的事業單位，而是要構建一個企業化的管理體制，按照市場化經營的原則，在市場競爭中去尋找課題，尋找方向，最終把這些技術變成研究中心的收入。在內部的機制上，要建立起一種符合中國特色的現代企業制度，通過吸引人才、留住人才、發揮人才作用，把人的積極性能夠調動起來。要在不斷探索中，邊總結邊完善，形成新的創新體制和運營機制。
完善首臺（套）政策 推進重大技術裝備應用
問：重大技術裝備是《中國制造2025》推進的一個重要領域。經過一年多的實施，目前重大技術裝備在哪些領域取得了突破？
苗圩：經過30多年的發展，我國重大技術裝備取得了舉世矚目的成就。載人航天、“蛟龍”深潛器、大型客機、百萬千瓦級超超臨界火電機組、百萬千瓦級核電機組、特高壓交直流輸變電設備、高速龍門五軸加工中心、高速軌道交通裝備等一批重大技術裝備研制成功。重大技術裝備的快速發展，極大增強了我國的綜合實力，為我國經濟社會發展提供了堅強支撐，為我國成為一個有世界影響的大國奠定了重要基礎。
這里我想舉兩個案例：第一個案例：改革開放初期，我國的核電站全部由國外公司負責總包，以大亞灣核電站為例，大到核島設備小到螺釘螺母，就連食堂用的不銹鋼餐盤，都在法國公司的要求下全部進口。如今，我國掌握了以“華龍一號”、CAP1400為代表的第三代核電核心技術，實現了+1100kV特高壓輸變電設備的世界首套。第二個案例：濟南二機床“大型全自動汽車沖壓生產線”，在與世界一流強手的競爭中，不僅占領了國內市場近80%的市場份額，而且成功進軍國際高端市場，在國際競標中獲得福特汽車美國本土4個工廠9條生產線訂單，尤其是在德國對手打價格戰的情況下，以高于對方價格中標。從上面兩個案例可以清楚的看到：我國重大技術裝備正在從跟隨發展走向創新引領，從低端的“物美價廉”邁向“質優價高”的高端發展之路。
我們通過抓幾個重大科技專項推進了重大技術裝備的研發。目前我們已經啟動實施了一批重大專項。比如，高檔數控機床與基礎制造裝備、無線移動通信的專項，核心元器件專項，高檔芯片和基礎軟件專項等。最近啟動實施的有：航空發動機及燃氣輪機重大專項。這些專項的實施，能夠解決我國高端裝備缺失的問題，推動國產裝備應用，進而推動整個重大技術裝備不斷地發展和進步。
問：在重大技術裝備的市場應用方面，用戶企業對國產重大技術裝備的不信任問題由來已久，在很多領域依然存在，那么，對于首臺（套）產品的應用難題，我們有哪些舉措？
苗圩：客觀上說，我國一直存在著創新成果向生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾，用戶不敢、不愿用首臺（套）已是公認的“老大難”問題。去年2月，財政部、工信部、保監會三部門聯合啟動了首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，對于多年難以落地的政策終于有了“立錐之地”。在不到兩年的時間里，利用中央財政資金杠桿撬動了價值500多億元裝備產品的首臺（套）應用，起到了“四兩撥千斤”的作用，促進了重大技術裝備創新發展。下一步，在這個基礎上，我們還將研究首批次，比如對一些材料工業來說，他們提供的是材料，不是設備，那么怎么樣確定首批次使用新材料、新工藝的政策扶持問題。我們將不斷地完善相關政策，擴大政策的使用效果。
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