日前，溫州市預(yù)拌混凝土市場專項(xiàng)整治行動(dòng)在平陽、蒼南、樂清三縣(市)先行打響。
作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，這場預(yù)拌混凝土市場凈化戰(zhàn)以“零容忍”之勢(shì)重拳出擊——平陽縣已引入外地企業(yè)參與市場競爭；蒼南縣對(duì)預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)和7家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；樂清市向預(yù)拌混凝土企業(yè)開展問卷調(diào)查……
緊隨這“當(dāng)頭炮”，全市各縣(市、區(qū))都加入專項(xiàng)整治行動(dòng)，痛擊影響破壞混凝土市場秩序的違法違紀(jì)行為，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護(hù)航。
實(shí)際產(chǎn)量不到設(shè)計(jì)年產(chǎn)量一半
產(chǎn)能過剩致亂象壟斷市場擾建設(shè)
日前，市紀(jì)委會(huì)同市發(fā)改委、市住建委對(duì)全市預(yù)拌混凝土市場情況進(jìn)行摸底調(diào)查。在一番全面“體檢”后發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)能過剩”是當(dāng)前預(yù)拌混凝土市場一大突出“病癥”。
有這樣一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：目前，全市共有取得生產(chǎn)資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)70家，總設(shè)計(jì)年產(chǎn)量4018萬立方米，但近三年來的實(shí)際產(chǎn)量分別為2151、1884、1861萬立方米。可見全市實(shí)際產(chǎn)量不到設(shè)計(jì)年產(chǎn)量二分之一，總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩跡象。
“從平陽、蒼南、樂清三縣(市)整治及前期調(diào)查情況看，溫州市預(yù)拌混凝土市場還存在市場壟斷、行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)操縱市場交易和價(jià)格信息不透明等不正當(dāng)競爭問題。”市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人列舉了市場壟斷現(xiàn)象。比如，一些預(yù)拌混凝土企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會(huì)，抱團(tuán)控制供應(yīng)價(jià)格、供貨渠道；要求建筑企業(yè)一次性全額付清貨款；有企業(yè)勾結(jié)“路霸”“市霸”等黑惡勢(shì)力，排斥外區(qū)域預(yù)拌混凝土進(jìn)入，甚至阻擾項(xiàng)目建設(shè)……
“部分縣(市、區(qū))協(xié)會(huì)還利用當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)平臺(tái)，直接插手與建筑企業(yè)之間的交易，指定交易價(jià)格，以內(nèi)部協(xié)調(diào)來平衡各家企業(yè)所占市場份額。”市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些問題究其原因，是產(chǎn)能過剩、不當(dāng)競爭等引起的，“我們將以開展預(yù)拌混凝土市場專項(xiàng)整治為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，規(guī)范與查處并舉，將之納入招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治，重拳出擊、全面落實(shí)。”
平陽立案查處2家違法企業(yè)
兵分五路“大起底”從重處罰顯成效
專項(xiàng)整治號(hào)角吹響后，平陽第一時(shí)間成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長掛帥，住建、紀(jì)委、政法委、公安、市場監(jiān)管、環(huán)保等單位參與，綜合施策，全面開展整治工作。
攔截外地混凝土車輛的犯罪嫌疑人一舉抓獲、水頭鎮(zhèn)高樓霸王搬運(yùn)案迅速查破……平陽預(yù)拌混凝土市場違法犯罪專項(xiàng)排查打擊行動(dòng)啟動(dòng)后，該縣公安專班組以組織犯罪偵查大隊(duì)為班底，抽調(diào)精干警力15人，全面調(diào)查該縣預(yù)拌混凝土市場秩序，嚴(yán)懲混凝土市場違法犯罪行為。
專班組兵分五路。分頭走訪部門，了解行業(yè)現(xiàn)狀；走訪邊臨市、縣混凝土公司進(jìn)駐平陽情況；深入縣內(nèi)幾十家省、市重點(diǎn)企業(yè)、工程、施工單位，了解相關(guān)涉黑惡線索；調(diào)查縣內(nèi)8家混凝土協(xié)會(huì)有關(guān)人員情況和架構(gòu)，依托大數(shù)據(jù)分析研判有黑惡背景的重點(diǎn)人員；對(duì)110報(bào)警系統(tǒng)和派出所對(duì)全縣近年來類似混凝土報(bào)警案件進(jìn)行梳理。
經(jīng)前期查證和綜合研判，專班組于7月13日組織收網(wǎng)，抓獲犯罪嫌疑人項(xiàng)某某等3人。經(jīng)偵查查明：2015年初至2016年上半年，犯罪嫌疑人項(xiàng)某某等人在平陽多次以攔截車輛等手段，迫使外地混凝土公司不敢向平陽縣供應(yīng)混凝土。目前，項(xiàng)某某等3人均已被采取強(qiáng)制措施。
平陽縣鐵腕整治混凝土市場，對(duì)“畫地為牢”“一企一項(xiàng)”、坐地壟斷等擾亂市場秩序的行為嚴(yán)厲打擊，特別是對(duì)藏匿于幕后的涉黑團(tuán)伙、阻撓工程建設(shè)的材料霸、市霸“冒頭就打”，從重處罰。目前，已對(duì)涉嫌參股預(yù)拌混凝土企業(yè)經(jīng)營的1名公職人員立案調(diào)查，刑拘2名擾亂市場秩序的嫌疑人，對(duì)2家預(yù)拌混凝土違法企業(yè)和1家自拌混凝土站進(jìn)行立案查處。
四項(xiàng)任務(wù)助力行業(yè)良性發(fā)展
整治市場穩(wěn)秩序改善營商大環(huán)境
眼下，溫州市各地在預(yù)拌混凝土市場專項(xiàng)整治中紛紛“出招”，市紀(jì)委也為下步整治工作列出“任務(wù)清單”，要求各地下定決心重?fù)羰袌鰜y象。
任務(wù)之一是“破除壟斷”。溫州市將全面放開預(yù)拌混凝土市場供應(yīng)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)查收企業(yè)自主經(jīng)營行為。引導(dǎo)預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與建筑業(yè)協(xié)會(huì)交流溝通和協(xié)調(diào)，并鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)混凝土企業(yè)承接周邊地市業(yè)務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，提高溫州市散裝水泥行業(yè)物流專業(yè)化和現(xiàn)代化水平，讓預(yù)拌混凝土銷售與運(yùn)輸脫離，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土無區(qū)域化供應(yīng)。
“規(guī)范管理”這一任務(wù)也迫在眉睫。今后將完善預(yù)拌混凝土有關(guān)管理辦法，明確市場準(zhǔn)入條件、資質(zhì)審批程序、混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸方式、備案登記制度等，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為“立規(guī)矩”。對(duì)價(jià)格信息不透明的問題，將科學(xué)合理編制價(jià)格信息，并全面公布各縣市區(qū)價(jià)格信息，實(shí)現(xiàn)價(jià)格橫向比較，發(fā)揮價(jià)格信息的指導(dǎo)服務(wù)作用。
第三項(xiàng)任務(wù)是啟動(dòng)行業(yè)清潔化生產(chǎn)改造行動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)能。“我們將鼓勵(lì)引入外來有實(shí)力、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)入相對(duì)封閉的縣(市、區(qū))，依法依規(guī)取締無資質(zhì)混凝土攪拌站，推動(dòng)行業(yè)布局和整合升級(jí)。”市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，市紀(jì)委還將協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門加大對(duì)預(yù)拌混凝土市場違法違紀(jì)案件的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將嚴(yán)查公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私利益輸送、搭股經(jīng)營、充當(dāng)違規(guī)企業(yè)“保護(hù)傘”等違法違紀(jì)行為，對(duì)工作推進(jìn)不力或造成惡劣影響的行業(yè)監(jiān)管部門，實(shí)行“一案雙查”。
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