發改委辦公廳關于組織實施促進大數據發展重大工程的通知

發改委辦公廳關于組織實施促進大數據發展重大工程的通知

   中央和國家機關有關部門、直屬機構辦公廳(室)，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，有關中央管理企業：
為貫徹落實《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》(國發〔2015〕50號，以下簡稱《大數據綱要》)，加快推動數據資源開放共享流通，強化數據資源在各領域應用，促進產業轉型升級，培育發展新業態，我委擬依托國家重大建設項目庫組織開展促對大數據發展重大工程，現將有關事項通知如下：
一、總體思路
   加快落實《大數據綱要》，從破解制約大數據創新發展的突出矛盾和問題出發，重點推進數據資源開放共享，推動大數據基礎設施統籌，打破數據資源壁壘，深化數據資源應用，積極培育新興繁榮的產業發展新業態。各地方、各部門及中央企業要加強統籌研究，提出具有全國性示范效應、產業帶動性強的促進大數據發展大工程項目建議。通過一批重大工程項目實施，有效促進數據要素流通，以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流，推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，創造新的增長點，加快實現經濟發展方式轉變。
二、重點方向
(一)重點支持大數據示范應用．
   開展社會治理大數據應用。在企業監管、環境治理、食品安全、信用體系等領域，推動政府部門、公共機構和社會企業有關市場監管數據、檢驗監測數據、違法失信數據、企業生產經營數據、物流銷售數據、授訴舉報數據的匯聚整合和關聯分析，感知、洞察企業行為，預警企業不正當行為，提升政府決策支持和風險防范能力。
   開展公共服務大數據應用。在健康醫療、社保就業、教育文化、交通旅游等領域，推動傳統公共服務數據與互聯網、移動互聯網、移動穿戴設備數據的匯聚整合，鼓勵社會機構開展應用研究，開發便民服務應用，優化公共資源配置，提升公共服務水平.
開展產業發展大數據應用。在工業制造、新型材料、航空航天、生物工程、金融服務、現代農業、商貿物流等領域，提升大數據資源采集獲取能力和分析利用能力，充分發掘數據資源的創新支撐潛力，帶動傳統產業技術研發體系創新、生產管理方式變革、商業模式創新和產業價值鏈體系重構，推動跨領域、跨行業的數據融合和協同創新，促進新興產業發展和傳統產業轉型升級，探索形成協同發展的新業態、新模式，形成新的經濟增長點。
   開展創業創新大數據應用。實施大數據開放行動計劃，優先推進與民生保障服務相關政府數據集向社會開放。組織開展大數據全民創新競賽。依托政府開放數據，引導和鼓勵全社會企業、公眾進行挖掘分析，開發應用．激發創新創業活力，推動萬眾創新、開放創新。
(二)重點支持太數據共享開放。
   建立完善公共數據共享開放制度。制定公共數據共享開放的制度法規，建立公共數據共享開放的評估、考核和安全審查制度，落實公共數據共享開放責任。建立數據資源目錄體系，形成公共數據資源共享清單和開放清單，明確公共數據共享開放的范圍、邊界和使用方式，向社會公開公共數據的開放清單和開放計劃建立統一的公共數據共享開放平臺體系。按照“平臺整合共建、系統分布部署”的原則，依托統一的國家電子政務網絡，構建全國一體、區域統一、互聯互通的公共數據共享平臺和數據開放平臺體系，推進公共機構數據資源依托統一的平臺體系共享、交換和開放。
(三)重點支持基礎設施統籌發展。
   整合分散的政務數據中心。強化政務數據中心的統籌布局，利用現有政務和社會數據中心資源，結合區域的能源、氣候、地質、網絡、交通、政策、市場需求等條件，采用云計算、綠色節能等先進技術對規模小、效率低、能耗高的分散數據中心進行整合，形成布局合理、規模適度、保障有力、綠色集約的大型區域性政務數據中心，避免造成資源、空間的浪費損失。
   探索構建國家數據中心體系。依托大型區域性數據中心．運用云計算等技術，探索建立“物理分散、邏輯互聯、全國一體”的政務公共云，構建形成國家數據中心體系，面向本省市、其他省市和中央部門、行業企業以及中小型企業用戶提供應用承載、數據存儲、容災備份等數據中心服務。
開展綠色數據中心試點。鼓勵采用可再生能源、分布式供能、廢棄設備回收處理等綠色節能方式，強化新建工程項目的綠色采購、綠色設計、綠色建設，提高數據中心綠色節能水平，推動節能環保技術產品在已建數據中心的替代應用，引導數據中心走低碳循環綠色發展之路。
(四)重點支持數據要素流通。
   建立完善國家大數據標準體系．開展數據采集、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據開放、數據共享等標準的研究、制定、驗證和推廣應用，解決政府內部數據共享、政府數據對外開放、政府和企業數據交換等突出問題。
探索建立大數據交易平臺和制度。依托已建的大數據交易所，探索建立大數據交易平臺，提供豐富的數據產品、解決方案，以及統一的檢索服務和開發環境。建立覆蓋大數據交易主體、交易平臺、交易模式等方面的規則制度，完善大數據交易的法律制度、技術保障、真實性認證等保障措施，規范大數據交易行為，確保交易數據質量和安全，防范交易數據的濫用和不當使用行為，形成大數據交易的流通機制和規范程序。
三、有關要求
(一)項目實施單位應符合國家產業政策準入條件以及建設項目規定的各項資格條件，具有一定的大數據研發和產業化基礎。
(二)項目實施單位要實事求是制定項目實施方案，并對項目實施方案、證明材料的真實性負責。對于存在失信造假的行為，將失信記錄納入社會信用體系，對失信企業實施聯合懲戒。
(三)各項目主管單位要督促項目實施單位落實項目建設條件，并負責審核環保、土地、節能等證明材料，下達資金前需落實相關建設條件。
(四)鼓勵多個單位聯合提出項目建議，優先支持跨部門、跨區域、跨行業的具有全國性示范效應的大數據應用。
(五)引導和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設。鼓勵探索由企業牽頭開展項目建設和運營服務。鼓勵探索政府資金與股權、信貸、債券、眾籌、風投、創投、基金、保險等相結合的多種融資組合，有效擴大大數據發展的社會投資規模，推動大數據量級增長和應用。
(六)基礎設施和公共服務平臺項目要重點解決行業或領域共性問題，注重資源整合與信息共享。政府內部信息化改造和電子政務建設與項目，不納入本工程支持范圍。
四、組織方式
(一)請根據本通知要求，抓緊制定工作方案，明確總體考慮、支持重點、配套政策等．按照項目建議報送條件、編制要點和時限要求，認真做好項目組織、審核和報送工作。
(二)請積極協調項目實施中存在的問題，加快項目建設，根據技術、市場等發展變化，及時動態調整建設任務和組織實施方式。同時，切實加強對項目實施過程中的監督、檢查和管理，確保建設目標的實現，發揮應有效益。
(三)請于2016年2月5日前將項目匯總表(格式見附件1)報送我委高技術產業司，并按照《國家發展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》(發改投資[2015]2463號)要求，將項目建議提交國家重大建設項目庫。資金申請報告(一式三份，編制要點參考附件2)報送時間另行通知。
(四)我委將按照“擇優選取、成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則和要求，委托第三方機構開展評審評估，擇優推薦項目進入國家重大建設項目庫審核區，并根據資金總體情況予以支持．
特此通知。